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機(jī)床進(jìn)出口政策調(diào)整：擴(kuò)大出口引導(dǎo)進(jìn)口

2020-07-29

部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司王琴華司長(zhǎng)出席中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)第五屆五次常務(wù)理事( 擴(kuò)大 )會(huì)議，并在會(huì)上作了重要講話，介紹了國(guó)家在產(chǎn)品進(jìn)出口方面的政策調(diào)整方向，并就應(yīng)如何理解國(guó)家的進(jìn)出口政策調(diào)整作了詳細(xì)闡述。

1 擴(kuò)大進(jìn)口政策

對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)口是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展造成沖擊，是否會(huì)干擾國(guó)務(wù)院剛剛確定的加快振興裝備制造業(yè)的方針的執(zhí)行。我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的討論，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷得到提高，并最終統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

要正確地理解國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口的政策，首先不能把擴(kuò)大進(jìn)口和發(fā)展機(jī)床行業(yè)對(duì)立起來(lái)。從大的方面來(lái)看，我們不懼怕競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放能夠促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)提高。從改革開(kāi)放近30年來(lái)，機(jī)床行業(yè)發(fā)展的成績(jī)充分說(shuō)明了開(kāi)放能夠帶來(lái)改革和創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)的提升。我們機(jī)床行業(yè)能取得今天的成績(jī)，就是在開(kāi)放的過(guò)程中取得的，如果還是封閉的環(huán)境，可能還達(dá)不到今天這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

其次，擴(kuò)大引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，首先應(yīng)該裝備我們自己的裝備制造業(yè)。按照中國(guó)機(jī)床協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告，我們機(jī)床行業(yè)裝備的數(shù)控化率只有10%，說(shuō)明了作為向我們裝備制造業(yè)提供工作母機(jī)的機(jī)床企業(yè)，自身的裝備水平就需要提高。擴(kuò)大進(jìn)口，就是要進(jìn)口先進(jìn)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的設(shè)備，應(yīng)該優(yōu)先考慮裝備制造業(yè)，特別是機(jī)床行業(yè)的需求。我們機(jī)床行業(yè)應(yīng)該首先提高自己的裝備水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。所以，我們機(jī)床行業(yè)應(yīng)該是從國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口政策中首先獲益的行業(yè)。

擴(kuò)大進(jìn)口還包括進(jìn)口技術(shù)和一些重要物資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到促進(jìn)作用。其他行業(yè)發(fā)展了，對(duì)我們機(jī)床行業(yè)也會(huì)有拉動(dòng)作用。

我們擴(kuò)大進(jìn)口的政策，考慮得還是非常細(xì)致的。首先要符合目錄規(guī)定。目錄就是產(chǎn)業(yè)政策，就是導(dǎo)向。另外還有辦法和嚴(yán)格的審查程序把關(guān)。

擴(kuò)大進(jìn)口，一方面是平衡我國(guó)貿(mào)易順差，減少我國(guó)貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。但是我們擴(kuò)大進(jìn)口的政策，也不完全是為了減少貿(mào)易順差，我們也不刻意去減少貿(mào)易順差。我們擴(kuò)大進(jìn)口，主要滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口的政策是國(guó)家為了更好地發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)確定的，我們機(jī)床行業(yè)如何利用好國(guó)家這一政策來(lái)更好地發(fā)展我們行業(yè)和企業(yè)，使我們機(jī)床行業(yè)能夠受益最多，這才是最重要的。

2 擴(kuò)大機(jī)床出口

出口基金支持的方向也有了變化，支持重點(diǎn)主要在兩個(gè)方向。

一是支持共性技術(shù)的研發(fā)。

根據(jù)財(cái)政部的要求，無(wú)論是單個(gè)企業(yè)承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，還是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)項(xiàng)目，都要對(duì)行業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)突破有帶動(dòng)和關(guān)聯(lián)作用，才能得到出口基金的支持。原來(lái)商務(wù)部出口基金主要用于擴(kuò)大出口，現(xiàn)在則希望能夠用于對(duì)突破技術(shù)瓶頸，或與國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證相接軌，能夠突破國(guó)外技術(shù)壁壘的項(xiàng)目。商務(wù)部的支持基金盡管比較小，但是起著導(dǎo)向作用，就是說(shuō)，出口基金不是對(duì)單個(gè)企業(yè)起作用，而是對(duì)行業(yè)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，比如機(jī)床行業(yè)中的功能部件。項(xiàng)目承擔(dān)的載體可以是單個(gè)企業(yè)，可以是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可以是大學(xué)、科研院所。

二是根據(jù)財(cái)政的要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。所謂公共服務(wù)平臺(tái)，和過(guò)去建設(shè)的檢測(cè)中心、模具中心、認(rèn)證中心、孵化器等類似，是能夠面向行業(yè)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目。承擔(dān)項(xiàng)目的主體不一定要是單個(gè)企業(yè)。也可以包括一些面向行業(yè)服務(wù)的檢測(cè)中心、一些和國(guó)外互認(rèn)的認(rèn)證中心以及培訓(xùn)中心。

對(duì)于國(guó)家在當(dāng)前條件下，擴(kuò)大進(jìn)口政策以及優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策，簡(jiǎn)單理解為不鼓勵(lì)出口，反而鼓勵(lì)進(jìn)口，是不準(zhǔn)確的