黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，完善宏觀調(diào)控的方式。國儲棉輪儲政策創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控模式，讓市場在棉花資源配置中起決定作用，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控機(jī)制化運(yùn)行，是更好發(fā)揮政府作用的積極探索和成功實(shí)踐。
 
國儲棉輪儲政策是在發(fā)改委、財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)輪儲目標(biāo)，通過市場調(diào)查、聯(lián)席會議決策系統(tǒng)以及不同范圍的會議平臺等政策工具，作用于中介目標(biāo)，合理引導(dǎo)、科學(xué)管理市場預(yù)期，調(diào)控和引導(dǎo)棉花市場活動，實(shí)現(xiàn)輪儲政策目標(biāo)。自2015棉花年度以來，國儲棉輪儲政策有序?qū)嵤瑑涿迬齑婵焖傧藁ㄊ袌銎椒€(wěn)運(yùn)行，棉紡織效益大幅增加。
 
第一，建立了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控規(guī)劃和政策機(jī)制。國儲棉輪儲政策在規(guī)劃制定過程中，政策制定部門在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對宏觀政策調(diào)控具有靈敏而高效的特點(diǎn)，遵循前瞻性、科學(xué)性、連續(xù)性及導(dǎo)向性原則，合理把握棉花供給與需求的平衡關(guān)系及工商庫存與市場變化之間的內(nèi)在邏輯，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)行主體科學(xué)制定政策原則、輪出數(shù)量、輪出時間、輪出價(jià)格。在輪儲政策實(shí)施過程中，密切跟蹤、全程監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行動向，及時對政策成效進(jìn)行評估。根據(jù)市場運(yùn)行和供求趨勢，政策執(zhí)行主體中纖局和中儲棉不斷優(yōu)化國儲棉質(zhì)量檢驗(yàn)力量和國儲棉儲備倉庫資源配置，確保將輪出政策全面落實(shí)到位。政策部門對照輪出目標(biāo)，及時協(xié)調(diào)和調(diào)整政策。輪儲政策構(gòu)成政策規(guī)劃、制定、發(fā)布、實(shí)施、效果評估、全程監(jiān)管及不斷優(yōu)化的政策機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)。棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策規(guī)劃和政策機(jī)制構(gòu)成了宏觀調(diào)控機(jī)制的核心和主體。
 
第二，以信息平臺為載體，構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。市場機(jī)制主要由價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等構(gòu)成，通過市場價(jià)格信息調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，實(shí)現(xiàn)市場對資源的配置。在市場競爭過程中，商品供求水平及其信息的有效傳播，構(gòu)成了具有一定影響力的市場預(yù)期，供求雙方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行博弈，形成了商品市場的主流價(jià)格。但超出市場預(yù)期的突發(fā)事件，往往導(dǎo)致市場價(jià)格發(fā)生大幅振蕩，不利于市場平穩(wěn)運(yùn)行。從儲備棉輪儲政策醞釀到公告正式發(fā)布整個過程，政策制定部門在輪儲政策聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，通過不同形式的會議平臺和決策機(jī)制，在政策制定與市場主體之間，形成快速、有效的信息交流渠道。針對政策焦點(diǎn)和難點(diǎn)，通過信息平臺，增進(jìn)交流互動，在政策制定部門與產(chǎn)業(yè)及市場主體之間達(dá)成基本共識，合理引導(dǎo)和科學(xué)管理市場預(yù)期，降低了政策與市場之間的不對稱性。通過政府可控制的政策措施和相關(guān)機(jī)制間接影響棉花市場主體對市場的判斷和預(yù)期，市場主體由此形成經(jīng)營決策，維護(hù)了棉花總體市場水平的穩(wěn)定，在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時縮小了經(jīng)濟(jì)周期波動。信息平臺構(gòu)成了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀審慎管理機(jī)制體系相互聯(lián)系的“紐帶”，成為宏調(diào)機(jī)制載體。國儲棉輪儲政策科學(xué)把握宏觀調(diào)控、信息平臺及商品市場運(yùn)行的內(nèi)在連動規(guī)律，創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，使棉花宏觀調(diào)控運(yùn)行步入規(guī)范、有序、透明的軌道，構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。
 
第三，創(chuàng)新制定輪出底價(jià)，讓市場在國儲棉配置中起決定作用。在全球經(jīng)濟(jì)低迷及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，向市場連續(xù)規(guī)模性釋放國儲棉，勢必對本已脆弱的棉花市場帶來沖擊，進(jìn)而危及棉花及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，輪儲政策面臨兩難問題。如何實(shí)現(xiàn)國儲棉有效投放？
 
科學(xué)確定每日輪出掛拍量及合理制定輪出底價(jià)，是破解問題的核心環(huán)節(jié)。政策部門創(chuàng)新國儲棉輪出底價(jià)的定價(jià)機(jī)制，讓市場在國儲棉配置中起決定作用，并維護(hù)國內(nèi)棉紡織企業(yè)國際競爭實(shí)力，采用“隨行就市動態(tài)確定，原則上掛牌銷售底價(jià)與國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤聯(lián)動，由國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)和國際市場棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)各按50%的權(quán)重計(jì)算確定，每周調(diào)整一次”，在保證了輪出底價(jià)隨行就市的同時，對內(nèi)外棉價(jià)差形成有效制約。
 
輪儲政策為棉花產(chǎn)業(yè)火車頭——棉紡織業(yè)注入競爭實(shí)力，進(jìn)而激活了棉花產(chǎn)業(yè)鏈，得到市場及產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)，在國儲棉規(guī)模性出庫進(jìn)入市場的同時，守住了棉花產(chǎn)業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
 
第四，相機(jī)調(diào)控,增強(qiáng)輪儲政策靈活性和精準(zhǔn)性。瞬息萬變是市場固有的特征。棉花早已成為國內(nèi)外商品期貨交易品種，影響棉價(jià)的因素，除了棉花市場供求關(guān)系之外，還存在大量與金融有關(guān)的要素,棉花市場運(yùn)行充滿了復(fù)雜性和不確定性。
 
政策在明確制定相關(guān)原則的同時，又不失靈活性地為后期政策預(yù)調(diào)和微調(diào)留出了適當(dāng)?shù)目臻g和布局。針對市場新變化，輪儲政策最大限度及時提供新的應(yīng)對工具，實(shí)現(xiàn)了相機(jī)調(diào)控。政策部門密切跟蹤市場形勢，對苗頭性問題保持警覺，對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)做到有備無患，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增進(jìn)市場共識。在國儲棉投放與市場之間，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)和規(guī)模數(shù)量精準(zhǔn)雙匹配，確保了政策的可控和高效。